Следить за новостями:

RSS

Здравствуйте! Интересует правоприменительная практика Постановления Правительства РФ № 563 от 17.05.2017 года. Последовательное проведение всех необходимых этапов. Кто осуществляет ценовой аудит и насколько данная процедура необходима? Есть ли успешный опыт проведения таких закупок?

2017-09-29 11:00:31

Ольга

Здравствуйте! Интересует правоприменительная практика Постановления Правительства РФ № 563 от 17.05.2017 года. Последовательное проведение всех необходимых этапов. Кто осуществляет ценовой аудит и насколько данная процедура необходима? Есть ли успешный опыт проведения таких закупок?

 Уважаемая Ольга Игоревна!

 

Департамент государственных закупок Свердловской области (далее — Департамент) рассмотрел Ваше обращение и по результатам рассмотрения поясняет следующее.

На основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 673-ПП                 "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственных закупок Свердловской области", Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Свердловской области, а также уполномоченным на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок Свердловской области.

Департамент не является органом, уполномоченным на разъяснение норм федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, а вправе лишь высказывать свою позицию, не обязательную для правоприменения, вместе с тем, сообщает следующее.

При проведении конкурентных процедур закупок, запросов котировок и запросов предложений запрещено включать в состав одного лота технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем, с 1 сентября 2016 года возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон о контрактной системе).

Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563       "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее — постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 563).

Предусматривается, что такие контракты заключаются в порядке, установленном законодательством о государственных закупках, при наличии следующих оснований:

- получено заключение по результатам проведенного технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта;

- решение о заключении контракта принято Правительством Российской Федерации или главным распорядителем средств федерального бюджета (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования) — в отношении объектов капитального строительства федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации — в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации или главой муниципального образования — в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Обоснование инвестиций представляет собой документацию, включающую в себя, в том числе, проект задания на проектирование объекта капитального строительства и содержащую описание инвестиционного проекта, включая основные характеристики, сроки и этапы строительства и место размещения объекта капитального строительства, основные (принципиальные) архитектурно-художественные, технологические, конструктивные и объемно-планировочные, инженерно-технические и иные решения по созданию объекта капитального строительства, сведения об основном технологическом оборудовании с учетом требований современных технологий производства, соответствия указанных решений современному уровню развития техники и технологий, современным строительным материалам и оборудованию, применяемым в строительстве, а также предполагаемую (предельную) стоимость объекта капитального строительства, положения о возможности (невозможности) использования экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство.

Предусматривается, что аудитом обоснования инвестиций занимаются органы власти или подведомственные им государственные (бюджетные или автономные) учреждения, госкорпорация "Росатом". Они проверяют достоверность определения сметной стоимости строительства.

Последовательность проведения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства предусмотрена соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2017   № 563.

Требования к оформлению заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, а также типовая форма заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, утверждена Приказом Минстроя России от 03.07.2017 № 951/пр "Об утверждении типовой формы заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций и требований к оформлению такого заключения".

Подготовка обоснования инвестиций и проведение технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в целях заключения контракта не требуется в случае, если в отношении инвестиционного проекта проведен публичный технологический и ценовой аудит крупного инвестиционного проекта с государственным участием в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Устанавливается, что в контракт включается ряд обязательных условий. Одно из них заключается в том, что подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию товаров, работ, услуг функционально и технологически связанными складывается неоднозначно.

Ознакомиться с практикой рассмотрения споров по данному вопросу можно, например, с помощью соответствующего раздела "Путеводителя по спорам в сфере закупок" правовой системы "Консультант Плюс", посвященные объединению в один лот:

- различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ";

- строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;

- работ по проектированию и инженерным изысканиям;

- работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ).

Часть решений отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом о контрактной системе также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

В Свердловской области нормативные правовые акты, в развитие постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 563, в настоящее время не приняты.

В рамках возложенных на Департамент полномочий, согласно постановлению Правительства Свердловской области от 26.04.2010 № 673-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственных закупок Свердловской области", закупки на право заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, не осуществлялись.

 

 

Директор Департамента

 

 

  М.С. Трушникова


Региональная информационная система Свердловской области
Информационная система в сфере закупок Свердловской области
Официальный сайт ЕИС
Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
Правительство Свердловской области
Официальный сайт
Дни открытых дверей
Ежемесячно (вторая и четвертая пятница) в Департаменте проводятся "Дни открытых дверей" — консультации по наиболее сложным вопросам, требующим всестороннего анализа действующего законодательства в сфере закупок.
Итернет-портал правовой информации
Официальный Интернет-портал правовой информации
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации
Официальный сайт для размещения информации о торгах
Официальный сайт для размещения информации о торгах
Министерство социальной политики Свердловской области
Министерство социальной политики
Бесплатная юридическая помощь
На официальном сайте Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области
Защита прав потребителей Свердловской области
Сайт содержит базу данных результатов проведенных проверок, на предмет нарушения прав потребителя, а также обеспечивает возможность оперативного поиска необходимой информации по заданным параметрам (по объектам, организациям, производителям).
Открытое правительство Свердловской области
Открытое правительство Свердловской области
Российская общественная инициатива
РОИ – интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации.
Работа в России
Информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий "Работа в России"
Прямая связь с руководством Свердловской области
Прямая связь с руководством Свердловской области
Expo 2025 — Екатеринбург
Официальный сайт Екатеринбурга, как города-кандидата на проведение Всемирной Выставки ЭКСПО 2025.
Информация о пунктах оказания бесплатной юридической помощи
Информация о пунктах оказания бесплатной юридической помощи
Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года
Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года
Форум-выставка "ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки"
Форум-выставка "ГОСЗАКАЗ-ЗА честные закупки"
Доступная среда для инвалидов
Доступная среда для инвалидов